欧洲理事会主席科斯塔宣布大业证券，欧盟领导人已批准在2026至2027年度向乌克兰提供900亿欧元援助的决议。这一为期两年的援助协议是在布鲁塞尔举行的一场马拉松式峰会后达成的。由于美国大幅削减财政支持，并施压乌克兰在和平谈判中做出让步，欧洲官员担心若无新的资金注入，基辅的资金将在明年4月耗尽，不仅乌克兰面临崩溃风险，整个欧洲大陆的安全也将受到威胁。
此前法国和意大利等国牵头呼吁利用欧盟预算作为替代方案，最终促成了这一协议。根据新方案，欧盟将利用其预算支持发行联合债务以从资本市场筹集资金。尽管各方在会议结论中承诺继续研究如何利用被冻结的俄罗斯资产，但此次依靠纳税人资金而非俄罗斯资金的决定被视为对德国总理默茨和欧盟委员会主席冯德莱恩的一次政治打击，二人曾大力推动利用俄资产支付赔偿的方案。
尽管结果可能面临批评，但这反映了欧盟领导人为乌克兰获取新资金的紧迫感。科斯塔在社交媒体上表示“我们承诺了大业证券，我们做到了”。波兰总理Donald Tusk在峰会前强调：“现在的选择很简单，要么今天出钱，要么明天流血。我指的不仅是乌克兰，而是整个欧洲。”
在此次峰会达成协议之前，欧盟各国就资助方案进行了数月的激烈博弈。大多数欧盟领导人认为，利用滞留在欧盟境内（主要位于比利时）约2100亿欧元的被冻结俄罗斯央行资产是资助乌克兰的最佳选择。然而，这一计划遭到比利时的强烈抵制。比利时首相Bart De Wever要求其他欧盟国家提供“无上限”的风险分担，以应对俄罗斯可能发起的法律诉讼和报复行动。由于其他领导人拒绝接受这种极端的担保条款，“赔偿贷款”提案最终破裂。
与此同时，俄罗斯央行上周在莫斯科提起诉讼，向持有大部分被冻结资产的比利时存管机构Euroclear索赔18.2万亿卢布（约合2290亿美元）。俄方还表示，如果继续推进使用这些资产，将向欧洲贷款机构寻求赔偿。面对巨大的法律风险敞口，欧盟最终选择了妥协。
最终达成的900亿欧元贷款计划将由欧盟在资本市场上举债筹集，并由欧盟共享预算中未动用的资金作为担保。此外，捷克、匈牙利和斯洛伐克将不承担与该贷款相关的任何财政义务。对于偿还条款，乌克兰只有在俄罗斯支付赔偿金后才需偿还这笔贷款。德国总理默茨在一份声明中强调，如果俄罗斯不支付赔偿，将动用被冻结的俄罗斯资产来偿还贷款。
这一协议被视为乌克兰的一条关键“生命线”。乌克兰方面曾警告称，如果没有额外的支持大业证券，该国将在2026年初面临崩溃。出席布鲁塞尔峰会的乌克兰总统泽连斯基强调，尽管他认为使用莫斯科的资金是“最合适”的融资方式，但获得资金支持本身更为紧迫。“我们需要资金，这样俄罗斯或其他任何人都无法将其作为对付我们的杠杆。” 通过确保乌克兰未来两年的财政稳定，欧盟意在防止因资金断裂而导致战局在谈判前发生不可逆转的恶化。
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